一、编制背景和过程

“十五五”时期（2026—2030年），是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古自治区高质量发展、加快闯新路的关键时期，也是赤峰市在高质量发展新路上实现突破的关键时期。深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，科学制定“十五五”规划，对于引领赤峰市在自治区建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”中更好发挥作用、全面推进中国式现代化赤峰实践具有重要意义。

《赤峰市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），根据《中共赤峰市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是引领赤峰市迈向基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，是各级各部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

《纲要》编制工作于2024年初启动，总体历经前期研究、基本思路形成、《纲要草案》起草、《纲要》征求意见和报审等四个工作阶段。编制过程中，广泛开展实地调研和部门访谈，多次征求各旗县区、市直各部门意见，充分衔接国家和自治区规划，并按程序提请赤峰市第八届人民代表大会第六次会议审查通过。

二、总体考虑

《纲要》编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委“1571”工作部署，遵循以下四项基本原则：

（一）坚持政治引领

坚持把习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神作为根本遵循，全面落实市委“贯彻一条主线、走好一条新路、突出三项重点、实现一个目标”发展思路，确保规划编制始终沿着正确的政治方向前进。

（二）坚持全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线

将铸牢中华民族共同体意识贯穿经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全过程，把这一工作主线体现在“十五五”规划的各项部署中。

（三）坚持问题导向和目标导向统一

既立足当前，着力解决制约赤峰高质量发展的突出矛盾，又着眼长远，围绕2035年远景目标，系统部署重大任务；既充分发挥资源禀赋、区位优势等比较优势，又着力补短板、强弱项，推动高质量发展。

（四）坚持与上位规划有效衔接

全面对标国家“十五五”规划和内蒙古自治区“十五五”规划纲要，确保与上位规划在战略导向、目标方向和主要任务上保持一致，体现赤峰特色和地方实际。

三、框架结构

《纲要》正文共四篇十八章，分为三个板块：

第一板块（第一篇）：分析“十四五”发展成就、“十五五”面临形势，内容包含第一章"发展成就"和第二章"面临形势"，帮助读者全面了解赤峰市发展现状和未来机遇挑战。

第二板块（第二篇至第三篇）：明确“十五五”指导思想、基本原则和发展目标，提出“五市五区”建设目标，勾勒赤峰未来五年发展的宏伟蓝图，覆盖第三章至第五章。

第三板块（第三篇，第六章至第十六章）：分领域提出“十五五”时期的重点任务，是《纲要》的主体内容，涵盖铸牢中华民族共同体意识、生态文明建设、现代产业体系、新型城镇化、乡村振兴、对外开放、创新驱动、改革深化、文化建设、安全发展和民生保障等11个重点领域，并围绕关键环节设置若干专栏，对重大工程、重大项目进行具体安排。

第四板块（第四篇，第十七章至第十八章）：阐述加强党的全面领导和健全规划实施机制，确保《纲要》各项目标任务落地落实。

四、主要特点

《纲要》具有以下几个鲜明特点：

（一）突出政治引领，铸牢主线贯穿始终

《纲要》将铸牢中华民族共同体意识工作主线贯穿全文，作为第一篇的首要任务加以部署，是赤峰市作为民族地区规划编制的突出特色。

（二）目标更加宏大，“五市五区”凝聚合力

《纲要》首次提出“五市五区”建设目标，将赤峰未来五年的发展方向具象化、项目化，为全市上下凝聚共识、统一行动提供了有力引领。

（三）产业布局更为清晰，“五链两集群”引领工业倍增

《纲要》提出锚定再造一个“工业赤峰”，明确“五链条、两集群”工业体系建设路径，重点打造锂基、铝基、冶金、化工、氢能五条千亿级产业链，部署更加聚焦、举措更加有力。

（四）绿色发展特色鲜明，生态文明建设系统推进

《纲要》专门部署打赢两大沙地歼灭战，率先提出建设“绿色能源综合应用先行区”目标，将绿色低碳发展贯穿现代化建设各领域，体现了赤峰生态优先、绿色发展的鲜明导向。

（五）民生导向更加突出，扎实推进共同富裕

《纲要》将保障和改善民生作为重要任务，强调城乡居民收入增速高于经济增速，民生支出占财政支出70%以上，着力让高质量发展成果惠及全体人民。

五、关于《纲要》的组织实施

《纲要》专门设置第四篇，对规划实施作出系统安排：

（一）加强党的全面领导

坚持党的全面领导贯穿“十五五”规划实施全过程，充分发挥各级党组织的核心领导作用，激励干部群众团结奋斗、接续奋斗。

（二）健全规划实施机制

建立健全规划统筹衔接、责任落实、监测评估和监督机制，加强与国土空间规划、专项规划和年度计划的有效衔接，确保规划目标任务按期完成。

（三）强化规划监测评估

建立定期监测评估制度，对《纲要》实施情况进行动态评估，及时发现问题、调整部署，确保规划落实落地。

相关文件链接：赤峰市人民政府关于印发《赤峰市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知